С тех пор, как мир столкнулся с приобретающей глобальные масштабы практикой терроризма, правительства и общественность целого ряда государств ищут методы борьбы с этой угрозой правопорядку и жизни граждан. Да и задачу по защите граждан от действий «обычного» криминалитета никто с власти предержащих не снимал. В качестве одного из средств повышения безопасности все пристальнее рассматривается широкое применение видеонаблюдения в общественных местах при помощи систем CCTV.
Настоящая статья подготовлена на основе материалов зарубежных аналитиков, а также собственных исследований Ассоциации индустрии безопасности и является попыткой в концентрированной форме обрисовать современное положение в использовании CCTV государственными структурами.

«Общество тотального наблюдения»

Недавние попытки терактов в Великобритании и польза, которую английская полиция извлекла из данных видеонаблюдения для опознания и последующего ареста подозреваемых, вылились в новую волну спекуляций о настоящем и будущем CCTV. Хорошо известно, что Великобритания давно лидирует по распространенности видеонаблюдения. По данным некоторых аналитиков, количество камер наблюдения в стране уже вплотную приближается к 5 миллионам (т. е. по камере видеонаблюдения на каждые 12 человек, включая младенцев и стариков). Причем надо отметить, что указанное выше число относится только к камерам, установленным в рамках государственных программ, и не включает системы наблюдения, используемые частными организациями: магазинами, банками, фитнесс-клубами, школами и пр. Средний лондонец, например, за свой обычный рабочий день становится объектом наблюдения порядка 300 камер слежения. 2 000 камер установлены на лондонских вокзалах. Более 6 000 следят за пассажирами городской подземки и автобусных маршрутов. И это отличительная черта не только английской столицы: жители Манчестера или, скажем, Эдинбурга также попадают в поле зрения 50–100 камер ежедневно. Да и территория страны вне городов постепенно оснащается системами видеонаблюдения. Так в прошлом году британское правительство приступило к реализации амбициозного проекта по установке камер слежения вдоль всех основных автомагистралей страны.

Такая насыщенность системами видеонаблюдения уже приносит свои дивиденды. Изучение видеозаписей, сделанных в лондонском метро в июле 2005 года, позволило определить виновных в теракте, осуществленном тогда в подземке исламистскими радикалами. Недавнее задержание причастных к подготовке взрывов в Лондоне также стало возможным на основе данных видеонаблюдения, а Мохаммед Аша, подозреваемый в подготовке теракта в Глазго, был арестован благодаря тому, что маршрут его машины отслеживался камерами, установленными вдоль шоссе М6.

Вообще история развития CCTV в Великобритании достаточно поучительна. Она берет начало еще в 50-х годах, когда британская полиция начала применять камеры на перекрестках, чтобы идентифицировать любителей проскочить на красный сигнал светофора. В 1960 году две камеры были установлены на Трафальгарской площади для наблюдения за толпой во время публичного появления королевы Елизаветы II.

К 1969 году видеонаблюдением пользовались 14 полицейских участков в стране, однако общее количество камер не превышало 67. В 1970–1980-х годах видеонаблюдением как средством предупреждения преступлений в магазинах заинтересовался сектор розничной торговли, однако, даже в 1991 году всего в десяти городах Великобритании были установлены уличные системы CCTV, да и те имели весьма ограниченные масштабы и финансировались из местных бюджетов.

Переломным моментом стало похищение и убийство малолетнего Джеймса Балджера в 1993 году. Крупнозернистые изображения похитителей, выводящих Джеймса из ливерпульского торгового центра, обошли тогда все национальные и зарубежные средства массовой информации. Несмотря на невысокое качество изображения, эти видеозаписи, сделанные уличной камерой слежения, помогли полиции найти преступников. И когда министр внутренних дел Майкл Хоуард объявил о том, что правительство выделяет 2 млн фунтов стерлингов на организацию видеонаблюдения на улицах городов, от муниципалитетов в кратчайшее время поступило более 480 заявок на участие в программе.

Бурное развитие CCTV с 1993 года, подкрепленное существенным финансированием со стороны государства, привело к тому, что в настоящее время в Великобритании, население которой составляет всего около 1% от мирового, а территория — не более 0,2% от населенной территории планеты, используется более 20% существующих в мире камер видеонаблюдения. Это дало повод некоторым аналитикам окрестить страну «обществом тотального наблюдения». Однако те же аналитики отдают должное тем преимуществам, которые предоставляет британским правоохранительным органам использование материалов видеонаблюдения в качестве доказательной базы в судопроизводстве, а ведомствам, ответственным за безопасность страны, в их борьбе против терроризма. Более того, последней тенденцией развития CCTV в Великобритании является использование этих систем не только для реакции «постфактум» на уже состоявшееся правонарушение, но и для профилактики неправомерных деяний. Так, с октября прошлого года в городе Мидлсбро действуют «говорящие» системы видеонаблюдения. В их задачу входит снизить нагрузку на городские службы безопасности путем предупреждения потенциально опасных ситуаций. Если в поле зрения такой камеры попадает человек, оставляющий что-либо на скамейке, подозрительная личность, слишком долго находящаяся на платформе и не садящаяся в прибывающие и отходящие поезда, либо группа асоциально настроенных подростков, система выдает голосовые команды и оценивает реакцию объекта на них. Если реакция неадекватна, подается тревожный сигнал охране.

Возможности современных систем наблюдения растут с каждым днем. Некоторые из них способны к распознаванию номерных знаков автомобилей, человеческих лиц и даже подозрительного поведения. Первые анализирующие видеоряд программы были внедрены еще в 2003 году и с тех пор постоянно совершенствуются. Недавно британские ученые получили грант в 500 тыс. фунтов стерлингов от Министерства обороны на разработку систем наблюдения, способных реагировать на людей с неестественной походкой и предупреждать о них оператора.

Наблюдение или подглядывание?

Пользу широкого внедрения CCTV как одного из основных компонентов комплексной системы безопасности понимают во всем мире. Другое дело, что особенности национального менталитета, местное законодательство или нехватка средств не всегда позволяют воплотить видеонаблюдение в «британских» масштабах. Характерна в этом плане позиция американцев. Так, приверженцы демократических прав и свобод изо всех сил выступают за ограничение вмешательства в частную жизнь, каковым они считают видеонаблюдение. Один из них, Барри Стейнхардт, заявляет, например, что камеры видеонаблюдения могут использоваться нечистоплотными полицейскими для подсматривания за привлекательными женщинами. Да и дальнейшая судьба видеоматериалов, которые могут быть похищены и использованы в противоправных целях, вызывает опасения. Законодательные ограничения на осуществление видеонаблюдения в общественных местах есть в Дании, Швеции и Норвегии; религиозно-нравственные нормы препятствуют широкому применению CCTV в Турции; Австрия и Германия до последнего времени ограничивали установку камер наблюдения стратегическими объектами: аэропортами, железнодорожными вокзалами.

С другой стороны, в ряде стран применение видеонаблюдения может быть и не достигло британских масштабов, но, тем не менее, заслуживает упоминания. Так, в Голландии CCTV широко применяется на улицах почти всех городов с населением свыше 100 тыс. человек. А во Франции число камер наблюдения достигло, по словам бывшего министра внутренних дел, а ныне президента страны Николя Саркози, одного миллиона (за порядком только в парижском метро следит около 6 000 камер).

Что касается вуайеризма, думается, что причин для беспокойства пока нет. Устанавливать камеры в туалетах или кабинках для переодевания полиция не будет (проведенный немецкими исследователями опрос показал, что только 13% респондентов приветствовали бы такую меру), а к наличию камер видеонаблюдения в торговых залах магазинов красавицы уже давно привыкли, так что лишняя камера на площади или оживленной улице вряд ли вгонит их в краску. А вот что касается сохранности видеоматериалов — это вопрос серьезный. Пока в американском законодательстве он никак не определен. Да и в Европе согласно проведенному в 2005 году исследованию в целом ряде стран до 80% отснятых видеоматериалов теоретически могут быть просмотрены лицами, не имеющими на это полномочий. Правда, с повсеместным переходом с аналоговых камер на цифровые и интеграцию CCTV в комплексные системы, управляемые центральным компьютером, появляется возможность не только надежно ограничить доступ к хранящейся на диске видеоинформации, но и определить того, кто попытается добыть ее, не имея на это прав. Как сказал шеф полиции г. Майами (США) Джон Тимони, лет шесть-семь назад он первым протестовал бы против повсеместного видеонаблюдения, так как были сомнения в нераспространении полученных видеоматериалов. Однако современные технологии позволяют быть уверенным в том, что они не попадут в чужие руки. Подтверждением этих слов начальника полиции может служить реализуемый сейчас во Флориде проект по оснащению видеонаблюдением зданий и территории учебных заведений в округе Сарасота — крупнейшем образовательном центре штата, где учатся более
54 тыс. студентов и работает порядка
4,5 тыс. преподавателей и вспомогательного персонала.

Большинство руководителей правоохранительных органов Европы и США сходятся во мнении о необходимости всестороннего развития видеонаблюдения как инструмента в борьбе с правонарушениями и терроризмом. Да и общество в целом под влиянием постоянной террористической угрозы меняет свои взгляды на способы защиты от преступников. Аналогичные британским программы развития интегрированных систем видеонаблюдения реализуются, например, в большинстве крупных городов Америки. Это касается как установки разветвленных систем наблюдения на улицах, особенно в проблемных в криминальном отношении районах, так и внедрения CCTV на городском транспорте, в аэропортах и морских портах страны. Особое внимание уделяется оснащению системами видеонаблюдения образовательных учреждений: школ, колледжей, университетов. Крупные средства выделяются на реализацию соответствующих программ в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Портланде, Балтиморе, Далласе. Так, вслед за успешным размещением камер наблюдения на 450 автобусных маршрутах, нью-йоркские власти взялись за оснащение системами CCTV городского метро. В Далласе осуществляется проект по развитию сети беспроводного видеонаблюдения, в которой камеры и передатчики размещаются на столбах уличного освещения. А установка 275 камер наблюдения в местах скопления туристов и наиболее неспокойных районах Балтимора дало не только 17%-ное снижение уровня преступлений, связанных с насилием, но и значительно сократило число заведомо ложных сообщений граждан о преступлениях или превышении власти полицейскими.

События последних лет в значительной степени изменили как взгляды властей, так и умонастроения широкой публики по отношению к видеонаблюдению в тех странах, где до сих пор использование CCTV для контроля над улицами подвергалось определенному скепсису. Январское убийство в Стамбуле главного редактора турецко-армянской газеты «Акос» Гранта Динка было раскрыто в значительной степени благодаря видеоматериалам CCTV, что не осталось незамеченным общественностью. Камеры наблюдения были установлены в Стамбуле и ряде других крупных городов, а правительство объявило о планах внедрения видеонаблюдения на турецких курортах для повышения безопасности туристов. Попытка теракта в Германии, когда видеоматериалы способствовали задержанию двух ливанцев, заложивших самодельные бомбы в поезда, привела к решению германского правительства усилить видеонаблюдение на вокзалах, в аэропортах и морских портах страны. Власти же Гамбурга пошли еще дальше и создали прецедент, разместив камеры наблюдения в криминогенных районах города. Значительное количество камер CCTV используется венгерскими городскими властями. В то же время в шведском городе Мальме, например, недавняя попытка местных органов правопорядка провести через городские власти установку камер наблюдения снова потерпела фиаско. Видимо, шведы по-прежнему считают, что политика нейтралитета позволит им остаться в стороне от происходящих в мире процессов, а, стало быть, нечего дразнить избирателей...

Их завтра и наше послезавтра

Что же, по мнению западных аналитиков, ждет CCTV в будущем? Несмотря на описанные юридические и ментальные препоны локального характера, практически все единодушно предсказывают все более широкую интеграцию систем CCTV в технический комплекс городской и национальной безопасности. Во-первых, системы CCTV становятся все умнее — так многие специалисты предсказывают, что в недалеком будущем камеры будут способны опознавать в толпе людей, чьи изображения будут введены в базу данных полиции и структур безопасности. Во всяком случае, именно такие характеристики уже заявлены для 20 тысяч «умных» камер наблюдения, которые власти Китая планируют разместить в южном промышленном центре Шэньжень в дополнение к 180 тысячам государственных и частных камер, уже развернутых в этом почти тринадцатимиллионном мегаполисе. Таким образом, CCTV станет работать не «постфактум», фиксируя уже совершенное преступление, а будет способствовать его предотвращению. Происходит масштабный переход на цифровое изображение, что позволяет не только значительно улучшить качество «картинки», но и интегрировать системы CCTV в общую компьютерную сеть управления комплексом безопасности. С повсеместным развитием Интернет-технологий на рынке появляется все большее количество беспроводных систем наблюдения, передающих данные по IP-протоколу, а это значит не только отказ от громоздких и уязвимых кабелей, но и развитие новых технологий интегрированных систем безопасности, в частности, широко распределенных комплексов с централизованным управлением. Недаром аналитики американского рынка безопасности отмечают невиданный всплеск активности таких компаний, как Cisco и ряда других монстров сетевых технологий, усиленно скупающих фирмы, занимающиеся различными технологиями безопасности. Их можно понять: при общем снижении рентабельности чисто сетевых разработок их интересует интеграция решений по безопасности на основе уже имеющихся у них сетевых платформ, что обещает солидные дивиденды.
Необходимо отметить, что на данный момент Россия накопила немалый опыт внедрения CCTV, и развитие этого направления идет достаточно динамично. При подготовке доклада Ассоциации индустрии безопасности «Индустрия безопасности России в контексте национальной и мировой экономики: состояние и перспективы развития, динамика основных групп потребителей» исследователи АИБ выяснили, что ежегодный рост рынка средств видеонаблюдения в России превышает 30% и значительно опережает аналогичные показатели других сегментов рынка безопасности.

В ходе июньской поездки В.В. Путина в Ростов-на-Дону для проведения выездного заседания Государственного Совета, посвященного вопросам профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности в России, российскому президенту был продемонстрирован комплекс «Безопасный город», неотъемлемой частью которого является система видеомониторинга. Похожие системы уже функционируют в Москве и Санкт-Петербурге. Аналогичные комплексы будут в ближайшее время разворачиваться на Дальнем Востоке и в ряде других регионов России. По мнению ряда специалистов, необходимо также внедрение крупномасштабного видеомониторинга по всей протяженности стратегически важных транспортных линий: газо- и нефтепроводов, железнодорожных магистралей. О важности таких мер свидетельствует, в частности, и недавний теракт на Октябрьской железной дороге, где в результате подрыва путей сошел с рельсов поезд «Невский экспресс».

Однако существует целый ряд проблем правового и технического характера, которые просто необходимо решить, чтобы такая система могла четко и целенаправленно работать на обеспечение безопасности граждан и государства. И если с технической стороны отставание от наиболее продвинутых западных пользователей CCTV определяется прежде всего развитием электронных сетей в стране и наличием доступа к Интернету (на что, естественно, влияют и географические, в том числе размерные, характеристики нашего немаленького государства), то правовые лакуны, препятствующие успешному внедрению и использованию видеонаблюдения, могут и должны быть ликвидированы в ближайшее время. И делать это надо так, чтобы завтра не пришлось срочно переделывать принятый вчера закон ввиду того, что технический прогресс опять безнадежно обогнал юридические нормы. Конечно, немаловажную роль в этом процессе должно сыграть профессиональное сообщество участников рынка безопасности. Ассоциация индустрии безопасности России неоднократно привлекалась законодателями различных уровней для проведения экспертной оценки готовящихся нормативных и правовых актов. В активе экспертного сообщества АИБ, например, деятельное участие в выработке нового противопожарного регламента, тесное сотрудничество с Комиссией по безопасности Московской городской Думы в подготовке поправок к ряду законов г. Москвы, в Ассоциацию за экспертной оценкой обращаются разработчики нормативных документов из государственных структур. Только в таком тесном рабочем контакте государства и профессиональных объединений может появиться действительно работоспособный закон.

Версия для печати | Отправить другу

1 to 1 of 1